КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2370/4083/2012 Головуючий у 1-й інстанції: Гаврилюк В.О.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
УХВАЛА
Іменем України
"27" жовтня 2012 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Парінова А.Б.,
суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,
при секретарі судового засідання Арсенійчук М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 200 ОСОБА_2 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2012 року у справі за позовом кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 200 ОСОБА_2 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 200 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 200, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 200 щодо не передачі 25 жовтня 2012 року всім дільничним виборчим комісіям одномандатного виборчого округу № 200 штампів «Вибув»та копій постанови Центральної виборчої комісії № 1822 з відповідними додатками від 22 жовтня 2012 року;
- зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 200 передати всім дільничним виборчим комісіям одномандатного виборчого округу № 200 штампи «Вибув»та копії постанови Центральної виборчої комісії № 1822 від 22 жовтня 2012 року з відповідними додатками.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення -без змін з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що Постановою Центральної виборчої комісії від 3 серпня 2012 року ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 200.
Судом встановлено, що 22 жовтня 2012 року Центральна виборча комісія прийняла постанову № 1822 «Про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатних виборчих округах № 2, 8, 10, 11, 15, 17, 22, 26, 43,49, 50. 54, 62. 68. 70.71.73.79. 82, 83,85.87,88. 105, 106. 110, 112. 113, 119, 122, 125, 129, 130, 135, 144, 146 - 148, 151. 153, 154. 156 - 162, 165, 166, 168, 169, 171, 172, 176. 177, 179 - 183, 191. 193, 196, 199 - 201.204, 205,208,210,214,218,219»(далі -Постанова ЦВК № 1822), додатком 66 до якої встановлений перелік кандидатів у народні депутати України, у відомостях щодо яких у виборчому бюлетені з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 200 у зв'язку зі скасуванням їх реєстрації проставляється штамп «Вибув».
Пунктом 4 цієї постанови передбачено її надіслання з відповідним додатком до окружних виборчих комісій, в тому числі і до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 200 для негайної її передачі дільничним виборчим комісіям.
25 жовтня 2012 року на засіданні Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 200 розпочато видачу дільничним виборчим комісіям виборчих бюлетенів, супровідної документації (актів, протоколів, витягів), пломб та штампів «Вибув»згідно графіка.
Позивач в адміністративному позові вказує, що відповідач в порушення п. 4 ст. 82 Закону України «Про вибори народних депутатів України»передав дільничним виборчим комісіям одномандатного виборчого округу № 200 виборчі бюлетені без штампів «Вибув»та копій постанови Центральної виборчої комісії № 1822 від 22 жовтня 2012 року з відповідними додатками.
Вважаючи таку бездіяльність Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 200 протиправною, кандидат в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 200 ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суду.
Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що факт оскаржуваної бездіяльності відповідача не підтведжено.
Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень.
Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Предметом оскарження в даній справі є бездіяльність Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 200 щодо не передання дільничним виборчим комісіям разом з виборчими бюлетенями штампу «Вибув»та копії постанови Центральної виборчої комісії від 22 жовтня 2012 року № 1822 «Про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатних виборчих округах № 2, 8, 10, 11, 15, 17, 22, 26, 43,49, 50. 54, 62. 68. 70.71.73.79. 82, 83,85.87,88. 105, 106. 110, 112. 113, 119, 122, 125, 129, 130, 135, 144, 146 - 148, 151. 153, 154. 156 - 162, 165, 166, 168, 169, 171, 172, 176. 177, 179 - 183, 191. 193, 196, 199 - 201.204, 205,208,210,214,218,219».
Повноваження окружної виборчої комісії визначено ст. 31 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Відповідно до п. 10 вказаної статті передає дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені, бланки іншої документації відповідно до цього Закону, забезпечує контроль за обліком виборчих бюлетенів у межах одномандатного округу.
Частинами 7 та 8 ст. 81 Закону України «Про вибори народних депутатів України»передбачено, що у разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в одномандатному окрузі або рішення про вибуття кандидата у депутати з балотування у період виготовлення виборчих бюлетенів або після виготовлення виборчих бюлетенів, однак за той проміжок часу, у який неможливо здійснити передрукування виборчих бюлетенів, Центральна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня відповідного виборчого округу. Рішення Центральної виборчої комісії негайно передається відповідній окружній виборчій комісії. Окружна виборча комісія негайно передає це рішення дільничним виборчим комісіям для внесення відповідних змін.
Такі зміни до виборчих бюлетенів вносяться членами дільничних виборчих комісій з використанням штампа «Вибув»на засіданні дільничної виборчої комісії.
Штамп «Вибув»передається окружною виборчою комісією всім дільничним виборчим комісіям одночасно з передачею відповідного рішення Центральної виборчої комісії.
Порядок виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток виборчих комісій з виборів народних депутатів України та штампа "Вибув" затверджено постановою Центральної виборчої комісії «Про Порядок виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток виборчих комісій з виборів народних депутатів України та штампа «Вибув»від 22.03.2012 № 53 (додаток 1) (далі - Порядок)
Абзацом 3 п. 7 Порядку передбачено, що у разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України голова (заступник голови, секретар) окружної виборчої комісії разом із зазначеним рішенням передає штампи "Вибув" дільничним виборчим комісіям звичайних та спеціальних виборчих дільниць, про що складається відомість (додаток 6).
З матеріалів справи вбачається, що 22 жовтня 2012 року Центральною виборчою комісією було прийнято постанову № 1822 «Про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатних виборчих округах № 2, 8, 10, 11, 15, 17, 22, 26, 43,49, 50. 54, 62. 68. 70.71.73.79. 82, 83,85.87,88. 105, 106. 110, 112. 113, 119, 122, 125, 129, 130, 135, 144, 146 - 148, 151. 153, 154. 156 - 162, 165, 166, 168, 169, 171, 172, 176. 177, 179 - 183, 191. 193, 196, 199 - 201.204, 205,208,210,214,218,219»(далі -Постанова ЦВК № 1822), додатком 66 до якої встановлений перелік кандидатів у народні депутати України, у відомостях щодо яких у виборчому бюлетені з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 200 у зв'язку зі скасуванням їх реєстрації проставляється штамп «Вибув».
Судом встановлено, що копію вказаної постанови Центральної виборчої комісії було передано відповідачу засобами спецзв'язку 26 жовтня 2012 року (а.с. 17).
З матеріалів справи вбачається, що видачу бюлетенів окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 200 було розпочато 25 жовтня 2012 року.
Після отримання Постанови ЦВК № 1822 відповідачем розпочато видачу її копій та штампів «Вибув»дільничним виборчим комісіям, що підтверджується відомістю, яка міститься в матеріалах справи (а.с. 12-16).
Виходячи з аналізу встановлених фактичних обставин справи на підставі наведених норм законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач, передаючи дільничним виборчим комісіям копію Постанови ЦВК № 1822 та штампи «Вибув», діяв у відповідності до вимог ч. 7, 8 ст. 81 Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки видачу копій Постанови ЦВК № 1822 та штампів «Вибув»було розпочато відповідачем негайно після отримання відповідної постанови ЦВК.
Посилання апелянта на ту обставину, що копію постанови та штампу «Вибув»не було передано відповідачем дільничним виборчим комісіям одночасно з виборчими бюлетенями суд оцінює критично, оскільки обов'язок окружних виборчих комісій передавати штамп «Вибув»одночасно з виборчими бюлетенями передбачено абзацом 2 ч. 8 ст. 81 Закону України «Про вибори народних депутатів України»лише щодо дільничних виборчих комісій закордонних виборчих дільниць.
Положеннями зазначеної правової норми встановлено обов'язок окружної виборчої комісії передати це рішення ЦВК дільничним виборчим комісіям для внесення відповідних змін негайно після його отримання, що, як встановлено судом, було здійснено відповідачем.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання бездіяльності відповідача протиправною.
Вимоги адміністративного позову про зобов'язання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 200 передати всім дільничним виборчим комісіям одномандатного виборчого округу № 200 штампи «Вибув»та копії постанови Центральної виборчої комісії № 1822 від 22 жовтня 2012 року є похідними, а тому задоволенню не підлягають.
Виходячи з цього, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні адміністративного позову.
За таких обставин, судом першої інстанції виконано всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевірено обставини справи, вирішено справу у відповідності з нормами матеріального права, постановлено обґрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для його перегляду з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, не вбачається.
Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
На підставі викладеного, керуючись статтями 172, 174, 177, 196, 198, 200, 205, 206, 112, 254 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 200 ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Парінов А.Б.
Судді: Грибан І.О.
Губська О.А.
