Многие участники мирных акций рискуют почувствовать на себе силу специальных средств, которые применяют сотрудники правоохранительных органов в целях обеспечения правопорядка. В этой связи мы спросили юристов юридической фирмы Legal Alliance: Могут ли спецподразделения применять к участнику акции спецсредства (слезоточивый газ, дымовые шашки, водометы)? (вопрос №13)
Порядок и особенности применения специальных средств при охране общественного порядка работниками милиции и другими работниками органов и учреждений внутренних дел, военнослужащими внутренних войск утвержден Постановлением Совета министров УССР «Об утверждении правил применения специальных средств при охране общественного порядка» от 27 февраля 1991 года №49 (Постановление №49). Кроме того, право применять специальные средства и условия совершения таких действий предусмотрены Законом Украины «О милиции» (Закон «О милиции»).
Вышеупомянутые нормативно-правовые акты не идентичны по своему содержанию, а потому требуют отдельного анализа в каждом конкретном случае. Учитывая, что ЗУ «О милиции» является специальным законом по регламентации работы сотрудников милиции, то его положения подлежат приоритетному применению.
Законодатель устанавливает исчерпывающий перечень специальных средств, которые применяются для обеспечения общественного порядка. Одновременно п. 22 Постановления № 49 предусматривает возможности расширения списка в случае изменения эксплуатационных параметров и конструкций таких средств активной обороны, средств обеспечения специальных операций и устройств для вскрытия помещений, захваченных правонарушителями.
Обращаем Ваше внимание, что на сегодня к числу специальных средств относятся:
— средства индивидуальной защиты (шлемы — стальные армейские, «Сфера», каска защитная пластмассовая; бронежилеты противоударные и броневые щиты);
— средства активной обороны (резиновые дубинки; дубинки пластиковые типа «Тонфа»; наручники; электрошоковые устройства; патроны и устройства для их отечественного производства, оснащенные резиновыми или аналогичными по своим свойствам метательными снарядами несмертельного действия; ручные газовые гранаты, а также патроны с газовыми гранатами; баллончики, патроны, гранаты и другие спецсредства с препаратами слезоточивого и раздражающего действия);
— средства обеспечения специальных операций (ранцевые аппараты «Облако», светошумовая граната «Заря» и светошумовое устройство «Пламя», патроны с резиновой пулей «Волна-р», водометы, бронемашины и другие транспортные средства для принудительной остановки автотранспорта «Еж-М»)
— устройства для вскрытия помещений, захваченных правонарушителями (малогабаритные взрывные устройства «Ключ», «Импульс»).
Следует отметить, что решение о применении таких средств принимает должностное лицо, ответственное за обеспечение общественного порядка, или руководитель конкретной операции (п. 6 Постановления № 49).
В первую очередь обращаем Ваше внимание, что специальные средства применяются только в случае, когда были использованы и не дали желаемых результатов все другие формы воздействия и с обязательным предупреждением голосом или через громкоговоритель о намерении совершения таких действий (п. 3-4 Постановления № 49). Таким образом, законодатель подчеркивает исключительное применение таких средств и предусматривает предварительные способы урегулирования ситуации.
Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона «О милиции», в случае возникновения угрозы жизни и здоровью граждан и самих милиционеров, предупреждение не является обязательным, однако эта же статья указывает на обязательность соразмерности применяемой меры уровню последствий, которые могут быть вызваны такой угрозой и необходимость в любом случае минимизировать возможный вред жизни и здоровью людей, в том числе и правонарушителей.
В соответствии с требованиями действующего законодательства, применение специальных средств возможно только в исключительных случаях и только с целью:
— защиты граждан и самозащиты работника милиции от нападения и других действий, создающих угрозу их жизни или здоровью, пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка;
— отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства, независимо от их принадлежности, или их освобождения в случае захвата;
— задержания и доставки в милицию лиц, если они оказывают сопротивление работникам милиции или если есть основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;
— прекращения массового захвата земли и других действий, которые могут привести к столкновению групп населения, а также действий, которые парализуют работу транспорта, жизнедеятельность населенных пунктов, посягают на общественный порядок, жизнь и здоровье людей;
— прекращения сопротивления работнику милиции и другим лицам, которые выполняют служебные или общественные обязанности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;
— освобождения заложников (ст. 14 Закона «О милиции», п. 3 Постановления № 49).
Одновременно существуют безусловные исключения для применения указанных средств. В частности, в соответствии с требованиями этих нормативных актов, запрещается применять спецсредства:
— к женщинам с явными признаками беременности, лицам пожилого возраста или с выраженными признаками инвалидности и малолетним, кроме случаев совершения ими группового нападения, реально угрожающего жизни и здоровью людей, работников милиции или вооруженного нападения, вооруженного сопротивления.
— в помещениях и на земельных участках, закрепленных за дипломатическими, консульскими и иными представительствами иностранных государств, за исключением случаев, когда от главы дипломатического или главы другого соответствующего представительства поступит просьба применить указанные средства против правонарушителей;
— в помещениях, связанных с изготовлением взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ, в детских и лечебных учреждениях.
Кроме того, законодатель, понимая потенциальную опасность использования средств активной обороны, устанавливает определенные ограничения их использования. Так, пунктом 14 Постановления № 49 запрещено; нанесение ударов резиновой дубинкой по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам; нанесение ударов пластиковыми дубинками типа «Тонфа» по голове, шее, солнечному сплетению, ключичной области, низу живота, половым органам, крестцу, почкам.
